一、《行动计划》是我区打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的纲领性文件

党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，要求坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议、全国生态环境保护大会先后强调，打好打胜污染防治攻坚战，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要求制定打赢蓝天保卫战三年行动计划，确保3年取得更大成效。

自治区十二次党代会提出实施生态立区战略，要求紧紧围绕环境空气质量改善目标，以污染防治为主攻任务，深入开展大气污染防治攻坚行动。

按照中央、自治区决策部署，自治区政府办公厅会同环境保护厅牵头开展《行动计划》编制工作。2018年初以来，组织有关部门组织开展专题调研、分析论证，听取了有关专家意见，征求并吸纳了相关部门、各市、县（区、市）政府意见，先后十余次修改完善，提出《行动计划》的建议稿，分别于8月19日、8月27日经自治区政府常务会议、党委常委会议审议通过。

《行动计划》总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国生态环境保护大会要求，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以银川都市圈区域为重点，持续实施大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染防治，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

二、强力贯彻“五个四”总体思路

《行动计划》确定了今后三年全区大气环境保护工作的基本思路和指导思想。总体思路是“五个四”，即突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实施四大行动、实现四个明显。

突出“四个重点”，即重点防控污染因子是颗粒物（PM10和PM2.5），重点区域是银川都市圈，重点时段是秋冬季，重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。

优化“四大结构”，就是优化产业结构，即优化产业布局，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，强化“散乱污”企业综合整治，深化工业污染治理，大力培育绿色环保产业；调整能源结构，即削减煤炭消费比重，深入推进清洁取暖，加强散煤煤质监管力度，开展燃煤电厂专项治理，深入推进燃煤锅炉整治，提高能源利用效率；调整运输结构，包括优化调整货物运输结构，加快淘汰老旧车，强化移动污染源防治，实施遥感监测及网络平台建设，加强油品监管，建设绿色交通体系；优化用地结构，即加强城市绿化建设，实施露天矿山综合整治，加强扬尘综合治理和秸秆、氨排放控制。

强化“四项支撑”，就是强化区域联防联控，包括完善大气污染防治协作机制，加强重污染天气预报预警，细化落实应急减排措施等内容；强化法律法规标准体系和经济政策支持；加强基础能力支撑，即健全空气质量监测网络建设，加速提升科技研发能力，严厉打击环境违法行为，强化环保执法督察；强化各级责任落实，即压实各级领导责任，压实考核评价责任，压实监督责任，压实环境信息公开责任，压实舆论宣传责任。

实施“四大行动”，即开展重点区域秋冬季大气攻坚行动，开展柴油货车污染治理攻坚行动，开展工业炉窑治理专项行动，开展VOCs专项整治行动。

实现“四个明显”，就是进一步明显降低颗粒物浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。